昨日上午，十三届全国人大一次会议开幕，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。

　　政府工作报告共分三部分：一、过去五年工作回顾;二、2018年经济社会发展总体要求和政策取向;三、对2018年政府工作的建议。

　　报告指出，2018年国内生产总值增长6.5%左右。

　　城镇新增就业1100万人以上

　　报告提出，2018年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右;居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内;居民收入增长和经济增长基本同步;进出口稳中向好，国际收支基本平衡;单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降;供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。

　　报告指出，上述主要预期目标，考虑了决胜全面建成小康社会需要，符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。从经济基本面和就业吸纳能力看，6.5%左右的增速可以实现比较充分的就业。

　　提高个人所得税起征点

　　在对2018年政府工作的建议中，报告提出了九项建议，分别是深入推进供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、深化基础性关键领域改革、坚决打好三大攻坚战、大力实施乡村振兴战略、扎实推进区域协调发展战略、积极扩大消费和促进有效投资、推动形成全面开放新格局、提高保障和改善民生水平。

　　报告指出，加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%。

　　继续深化“放管服”改革。报告指出，深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。

　　防范化解地方政府债务风险。报告指出，省级政府对本辖区债务负总责，省级以下地方政府各负其责。今年安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元，优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券使用范围。

　　民生方面，报告指出，要多渠道增加学前教育资源供给，运用互联网等信息化手段，加强对儿童托育全过程监管，一定要让家长放心安心。稳步提高居民收入水平，提高个人所得税起征点。 新京报记者 沙璐

　　亮点

　　城镇调查失业率首次写入报告

　　2018年发展主要预期目标首次加入了“城镇调查失业率”指标，设定的目标为5.5%以内。

　　政府工作报告指出，城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，今年首次把这一指标作为预期目标，以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求。

　　“就业是民生之本”，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏介绍，在强调经济增长目标中我们对就业提出了目标，并把过去我们实行了很多年的“登记失业率”改为“城镇调查失业率”和“登记失业率”两个指标并行，引入调查失业率的概念。

　　“这意味着政府在就业方面是自我加码了。”黄守宏说，因为调查失业率和登记失业率相比，还包括了在城市打工的农民工和其他的一些人，原来城镇登记失业率只包括户籍人口，现在调查失业率的范围更大了。

　　国家统计局公布的数据显示，2017年年末全国就业人员77640万人，其中城镇就业人员42462万人。全年城镇新增就业1351万人，比上年增加37万人。年末全国城镇调查失业率和31个大城市城镇调查失业率都在5%以下，处于近年来的低位;城镇登记失业率为3.9%，比上年末下降0.12个百分点，为2002年以来最低水平。 新京报记者 沙璐

　　报告97次提“改革” 历年最多

　　记者发现，政府工作报告用9个“干”字表“政府决心”。报告指出，中国改革的一切成就都是干出来的。对各级政府及其工作人员来说，为人民干事是天职、不干是失职。

　　政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏昨日下午在国务院新闻办举行的发布会上介绍，今年的政府工作报告中“改革”一词出现97次，是历年最多的一次，这也从侧面反映了党和政府推进改革开放的决心。

　　记者梳理政府工作报告发现，其中至少涉及20类各领域改革事项。

　　其中，既有事关国家发展改革，例如优化政府机构设置和职能配置，深化机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力;推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定收入划分改革方案，完善转移支付制度。也有涉及企业发展的改革，如大力简政减税减费，不断优化营商环境;继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革。以及关系到老百姓切身利益的改革，如提高个人所得税起征点、深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度等。新京报记者 倪伟

　　说明

　　王晨作宪法修正案草案的说明

　　增加有关监察委的各项规定

　　据新华社电 会议听取了十二届全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨作的关于中华人民共和国宪法修正案草案的说明。

　　王晨从11个方面介绍了宪法修正案草案的具体内容：确立科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位;调整充实中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标的内容;完善依法治国和宪法实施举措;充实完善我国革命和建设发展历程的内容;充实完善爱国统一战线和民族关系的内容;充实和平外交政策方面的内容;充实坚持和加强中国共产党全面领导的内容;增加倡导社会主义核心价值观的内容;修改国家主席任职方面的有关规定;增加设区的市制定地方性法规的规定;增加有关监察委员会的各项规定。